生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”這一要求明確了要用改革的手段，助推環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展，以更好地為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)服務(wù)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)逐步放開，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，也取得了顯著成績(jī)。然而，在一些地方，由于配套改革政策滯后、管理不規(guī)范、服務(wù)跟不上，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)出現(xiàn)了混亂局面，一個(gè)直接表現(xiàn)就是惡意低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、隨意進(jìn)行項(xiàng)目分包監(jiān)測(cè)等。再加上資金投入不足和人力資源不夠，一些地方的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力不高、管理混亂，導(dǎo)致不能完全滿足生態(tài)環(huán)保工作的需求，甚至出現(xiàn)了有個(gè)別監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的重要手段，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐手段。通過(guò)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，解決影響環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

首先，省級(jí)人民政府要按照國(guó)家要求，加快制訂出臺(tái)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理體制改革政策，加快省級(jí)以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革步伐，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理體制改革工作。要厘清生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)單位與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法規(guī)責(zé)任、工作內(nèi)容、相互關(guān)系等，逐步放開監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》為指南，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)監(jiān)測(cè)行為，有效遏制一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假和管理事務(wù)混亂問(wèn)題，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和監(jiān)測(cè)氛圍，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。

地方政府要出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，賦予生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假行為行使獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，明確政府委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)有的法律地位，以便依法加強(qiáng)監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，提升監(jiān)測(cè)能力與水平，培育和引導(dǎo)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

其次，生態(tài)環(huán)境部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，著力幫助監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難。要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制惡意低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，保證誠(chéng)實(shí)守信的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能逐步做大做強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。要開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)務(wù)建設(shè)、建立制度、提升水平。同時(shí)，要依據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，限制不守信用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作范圍，甚至停止其在本地區(qū)從事任何環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)事務(wù)。完善監(jiān)測(cè)價(jià)格體系，適度減少征收稅費(fèi)，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，做好業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作。

再次，生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，適時(shí)制定或者更新技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要采取不同的方式方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)，逐步提升技術(shù)人員能力水平。

此外，生態(tài)環(huán)境部門還要加大扶持力度，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷拓展工作內(nèi)容。一是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)進(jìn)行服務(wù)性監(jiān)測(cè)，開展工程環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、工程建設(shè)期間監(jiān)測(cè)、工程竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損益分析監(jiān)測(cè)等。二是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)服務(wù)，安裝、運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并結(jié)合手工監(jiān)測(cè)方法，對(duì)企業(yè)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)布企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息。三是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，比如清潔生產(chǎn)效益水平監(jiān)測(cè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效果監(jiān)測(cè)。這不但有助于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展，更有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

方案要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排污單位監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)干預(yù)、部門間協(xié)作機(jī)制不暢、監(jiān)管體系不健全、責(zé)任追究不到位等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出具體措施，便于操作實(shí)施，明確部門職責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

在具體舉措上，方案從構(gòu)建防范地區(qū)和部門不當(dāng)干預(yù)長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作配合等6個(gè)方面提出18條措施。如，要求實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理，進(jìn)一步明確環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。明確各級(jí)黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將其納入對(duì)各地生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核。建設(shè)完善全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可比，環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。健全部門間銜接機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作，加大對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件的打擊力度等。

建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)終身負(fù)責(zé)制，按“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。加大對(duì)排污單位弄虛作假行為的處罰力度，依法依規(guī)追究排污單位及責(zé)任人的行政及刑事責(zé)任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假列入嚴(yán)重失信行為，通過(guò)部門間的信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

在榕部分骨干企業(yè)調(diào)研座談會(huì)

調(diào)研組對(duì)企業(yè)反饋的問(wèn)題做詳細(xì)了解

調(diào)研組在嘉園環(huán)保座談

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉國(guó)平接待了牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)一行的來(lái)訪，并組織福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、嘉園環(huán)保、海峽環(huán)保、鑫澤環(huán)保、金皇環(huán)保、中凱檢測(cè)、華川技術(shù)、福光水務(wù)等8家福州地區(qū)骨干企業(yè)召開座談會(huì)。會(huì)上，各位代表結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況紛紛發(fā)表自己的看法。嘉園環(huán)保總裁李澤清認(rèn)為有些政策標(biāo)準(zhǔn)盲目出臺(tái)給企業(yè)帶來(lái)了困惑和壓力，希望政府能加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的扶持力度；海峽環(huán)保副總經(jīng)理杜朝丹認(rèn)為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)過(guò)重，增值稅即征即退給企業(yè)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)；金皇環(huán)保總工程師馮義彪認(rèn)為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部冗長(zhǎng)的申請(qǐng)、審批過(guò)程浪費(fèi)了管理資源，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)抓住有力的市場(chǎng)時(shí)機(jī)；中凱檢測(cè)總經(jīng)理林立文認(rèn)為環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大，價(jià)格混亂，價(jià)格支撐不起檢測(cè)質(zhì)量；華川技術(shù)總經(jīng)理林映津建議啟動(dòng)環(huán)保生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系；福光水務(wù)市場(chǎng)總監(jiān)謝育英談到民營(yíng)企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻高、貸款期限短、內(nèi)部融資能力弱等一系列融資難問(wèn)題，希望小微企業(yè)的融資環(huán)境能得到進(jìn)一步改善；福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)副總裁唐靜珍認(rèn)為政府項(xiàng)目周期長(zhǎng)，回款速度慢，給企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力，希望政府能完善相關(guān)流程，讓回款更有效率，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)更有保證。牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)和王政副主任認(rèn)真聽取了企業(yè)代表反饋的問(wèn)題，一一記錄，逐條梳理，分析原因，并表示將積極向政府有關(guān)部門予以反映，引起決策層對(duì)環(huán)保企業(yè)存在問(wèn)題的關(guān)注度，使有關(guān)問(wèn)題能夠得到最大程度的解決。

參觀嘉園智慧環(huán)保平臺(tái)

走訪嘉園環(huán)保合影

調(diào)研組在福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)座談

福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)副董事長(zhǎng)黃朝陽(yáng)介紹公司情況

參觀美城環(huán)境信息管理中心

會(huì)后，牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)一行還參觀了嘉園環(huán)保的智慧環(huán)保平臺(tái)、福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)的美城環(huán)境信息管理中心，聽取了兩家公司在污廢水處理、廢氣治理、垃圾運(yùn)輸處理、道路清掃保潔等方面的情況介紹。在交流中，牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)指出，當(dāng)前環(huán)保行業(yè)存在著“國(guó)進(jìn)民退”、“劣幣驅(qū)逐良幣”、“低價(jià)中標(biāo)”等現(xiàn)象，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。他希望身處第一梯隊(duì)的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)能夠做好環(huán)境運(yùn)營(yíng)的管理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；希望協(xié)會(huì)能夠牢記為會(huì)員服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。

走訪省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)合影

　　這再次為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量敲響了警鐘。眾所周知，監(jiān)測(cè)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線。但一些地方頻頻被爆出對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“動(dòng)手腳”，不僅損害了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更損害了企業(yè)乃至政府的公信力。

如江西歐蘭寶檢測(cè)公司通過(guò)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式，為兩家公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告，被聯(lián)合懲戒，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門撤銷了公司檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書;福建泉州南翼污水處理廠一名中控調(diào)閱員偽造、隱瞞自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成污染物偷排，構(gòu)成污染環(huán)境罪;山西臨汾被發(fā)現(xiàn)多次人為干擾環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控站點(diǎn)，主要責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。

記者了解到，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的失信行為，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)開展大檢查，以切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)督檢查將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三類主體，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)包含省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);排污單位包含各重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè);運(yùn)維機(jī)構(gòu)包含為我國(guó)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)。監(jiān)督檢查重點(diǎn)將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域;以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部將單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。

在約談會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部措辭嚴(yán)厲，甚至出現(xiàn)了臨汾“國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已成為犯罪分子自由出入的場(chǎng)所”這樣的詞句。而這起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案也確實(shí)觸目驚心，共有16人因觸犯刑法被判刑。

“生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量存在的問(wèn)題。”監(jiān)測(cè)司這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，到2020年，有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題;2018年重點(diǎn)檢查10個(gè)省(區(qū)、市)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)排污單位和全國(guó)10%的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量;讓監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等“不敢假、不想假、不愿假”。

連續(xù)三年打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了積極進(jìn)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)特別是監(jiān)測(cè)質(zhì)量還存在著一些亟需解決的突出問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，問(wèn)題包括排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，個(gè)別地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生。

他透露，去年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

在這種背景下，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，三年行動(dòng)將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三類主體，其中包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè)以及為自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)。

他指出，檢查重點(diǎn)是京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域;造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，努力營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。

每年隨機(jī)抽查200家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

“生態(tài)環(huán)境部每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約200家，包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)20-40家;機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約100家，其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)60-80家。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，檢查將嚴(yán)肅查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為。

就京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域以及造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)的檢查，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，將結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對(duì)不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開展檢查;監(jiān)測(cè)信息的公開情況也是檢查的內(nèi)容之一。

除了檢查排污單位，還將對(duì)國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查，每年隨機(jī)選取約10%的國(guó)控、省控、市控點(diǎn)位或斷面，共約150個(gè)環(huán)境空氣站點(diǎn)或約200個(gè)地表水?dāng)嗝妗Ｆ渲校O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假依然是重點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部還將對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)《意見》情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括，不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題的監(jiān)督和處理情況;生態(tài)環(huán)境部約談、通報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)監(jiān)測(cè)將受處理

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《三年行動(dòng)計(jì)劃》分三年完成。其中，2019年重點(diǎn)檢查10個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、汾渭平原重點(diǎn)排污單位和全國(guó)10%的環(huán)境地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量;2020年重點(diǎn)檢查其余11個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)排污單位。同時(shí)還將啟動(dòng)“回頭看”。

“生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)存在不規(guī)范監(jiān)測(cè)活動(dòng)等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào);對(duì)違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處理。”這位負(fù)責(zé)人指出，發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的，移交公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門在落實(shí)《意見》過(guò)程中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇。

2018年7月4日，生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，針對(duì)各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查。這位負(fù)責(zé)人透露，8月下旬?dāng)M啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

目前，WHO、美國(guó)、日本、韓國(guó)對(duì)氣體污染物采樣分析后，換算的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)為298K(25℃)，101.325kPa，而根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)為273K(0℃)，101.325kPa，差異主要體現(xiàn)在我國(guó)換算為0℃，國(guó)際換算為25℃。

由于換算標(biāo)準(zhǔn)的不同，同一采樣結(jié)果換算后的質(zhì)量濃度也會(huì)出現(xiàn)差異，根據(jù)計(jì)算公示，單位質(zhì)量濃度相差9.157%，從而與國(guó)際數(shù)據(jù)相對(duì)比時(shí)，出現(xiàn)同樣數(shù)據(jù)表示的是不同污染程度。

為解決這一問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布21項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿，擬對(duì)21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中換算的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)進(jìn)行修改，主要將監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算與表示中的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(273K、101.325kPa)修改為顆粒物的監(jiān)測(cè)結(jié)果用實(shí)際狀態(tài)(監(jiān)測(cè)采樣時(shí)的實(shí)際氣溫和氣壓)、氣態(tài)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果表示采用參考狀態(tài)(298K、101.325kPa)來(lái)計(jì)算。

涉及的標(biāo)準(zhǔn)包括

《HJ 482-2009 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定 甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》

《HJ 483-2009 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定 四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》

《HJ 479-2009 環(huán)境空氣 氮氧化物(一氧化氮和二氧化氮)的測(cè)定 鹽酸萘乙二胺分光光度法》

《HJ 504-2009 環(huán)境空氣 臭氧的測(cè)定 靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法》

《HJ 590-2010 環(huán)境空氣 臭氧的測(cè)定 紫外光度法》

《HJ 618-2011 環(huán)境空氣 PM10和PM2.5的測(cè)定 重量法》

《HJ 539-2015 環(huán)境空氣 鉛的測(cè)定 石墨爐原子吸收分光光度法》

《GB/T 15264-1994 環(huán)境空氣 鉛的測(cè)定 火焰原子吸收分光光度法》

《GB/T15432-1995 環(huán)境空氣 總懸浮顆粒物的測(cè)定 重量法》

《HJ 194-2017 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》

《HJ 193-2013 環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》

《HJ 653-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ 655-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》

《HJ 654-2013 環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ/T 376-2007 24小時(shí)恒溫自動(dòng)連續(xù)環(huán)境空氣采樣器技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ 93-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)采樣器技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ 656-2013 環(huán)境空氣顆粒物(PM2.5)手工監(jiān)測(cè)方法(重量法)》

《HJ 657-2013 空氣和廢氣 顆粒物中鉛等金屬元素的測(cè)定 電感耦合等離子體質(zhì)譜法》

《HJ 779-2015 環(huán)境空氣 六價(jià)鉻的測(cè)定 柱后衍生離子色譜法》

《HJ 910-2017 環(huán)境空氣 氣態(tài)汞的測(cè)定 金膜富集冷原子吸收分光光度法》

《HJ 542-2009 環(huán)境空氣 汞的測(cè)定 富集-冷原子熒光分光光度法(暫行)》

2015年7月，內(nèi)蒙古赫邦公司商廈管理有限公司(下稱“赫邦公司”)花費(fèi)1430萬(wàn)元從呼和浩特市玉泉區(qū)法院拍下工藝品廠巷1號(hào)地塊，但在2016年7月移交時(shí)，卻意外發(fā)現(xiàn)地塊上有氰化物。隨后，法院協(xié)調(diào)環(huán)保、安監(jiān)等部門將氰化物拉走處理，但疑似污染的地塊尚未修復(fù)，故赫邦公司拒絕接收。接下來(lái)，關(guān)于該地塊是否污染一直沒(méi)有定論，4份環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果也是相互“打架”。至今，拍賣結(jié)束已有3年，該地塊仍未能開發(fā)利用，給赫邦公司帶來(lái)上千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

2018年5月31日至6月3日，玉泉區(qū)政府又先后召開了4次協(xié)調(diào)會(huì)，希望對(duì)該地塊共同委托檢測(cè)公司再次檢測(cè)。但赫邦公司明確表示，不參與玉泉區(qū)政府委托的再次檢測(cè)。

“希望玉泉區(qū)政府委托國(guó)家頂級(jí)權(quán)威監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確定環(huán)境污染狀況，盡快進(jìn)行治理修復(fù)，出具合格達(dá)標(biāo)的檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)政府行政確認(rèn)無(wú)害后，將拍得物整體移交給我公司。”赫邦公司副總經(jīng)理韋世德說(shuō)。

中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，目前，我國(guó)的土壤污染防治法尚未出臺(tái)，因此在土壤污染修復(fù)責(zé)任的界定方面還存在法律空白。但大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都是各地的城投公司通過(guò)土地儲(chǔ)備流程進(jìn)行的，城投公司在土地招拍掛之前已將土壤進(jìn)行了修復(fù)，保證凈地出讓。本案中通過(guò)法院拍賣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的屬于個(gè)例，所以出現(xiàn)了土壤修復(fù)責(zé)任扯皮的現(xiàn)象。

而根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年5月印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)內(nèi)稱“土十條”)，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)氰化物

一切開始于2015年7月。

這一年的7月17日，呼和浩特市玉泉區(qū)人民法院委托拍賣公司，公開拍賣位于呼市玉泉區(qū)工藝品廠巷1號(hào)的內(nèi)蒙古長(zhǎng)弘工藝品有限責(zé)任公司(下稱“長(zhǎng)弘工藝品廠”)的房地產(chǎn)，土地面積7249.96平方米，地上物建筑面積5294.18平方米，性質(zhì)為工業(yè)出讓用地，起拍價(jià)1213.15萬(wàn)元。赫邦公司以1430萬(wàn)元競(jìng)得該標(biāo)的，比起拍價(jià)高出217萬(wàn)元。

拍得該地塊后，赫邦公司繳納了成交價(jià)款和拍賣傭金，隨后開始辦理移交手續(xù)。但由于長(zhǎng)弘工藝品廠欠繳稅費(fèi)673萬(wàn)元，導(dǎo)致房屋所有權(quán)證和土地使用證一直辦不下來(lái)，直到2016年1月21日，赫邦公司才辦理完房屋所有權(quán)證書，2016年11月30日辦理完土地使用證。

但是，這塊地此前被長(zhǎng)弘工藝品廠出租給了內(nèi)蒙古郵政速度物流有限公司，租賃合同2016年3月31日到期。直到2016年7月2日，長(zhǎng)弘工藝品廠才正式搬離，并通知赫邦公司來(lái)人接洽移交事宜。

移交時(shí)，原所有者代表賀喜告訴韋世德，該地塊2號(hào)樓地下室和8號(hào)樓一層?xùn)|側(cè)車間“不能用”，這引起了韋世德的好奇。再三追問(wèn)之下，對(duì)方才告訴他，這兩個(gè)地方存有氰化物成品和氰化物廢液。

原來(lái)，長(zhǎng)弘工藝品廠前身是呼和浩特市外貿(mào)工藝品廠，該廠成立于1972年，生產(chǎn)過(guò)程中有一個(gè)電鍍環(huán)節(jié)，需要使用氰化物作為絡(luò)合劑。2號(hào)樓地下室就是儲(chǔ)存氰化物成品的倉(cāng)庫(kù)，而8號(hào)樓一層?xùn)|側(cè)車間則有兩個(gè)池子，用來(lái)儲(chǔ)存生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氰化物廢液。

原呼市外貿(mào)工藝品廠1973年-1988年間(缺1979年、1986年、1987年)的材料賬本顯示，13年中，該廠共使用了400公斤氰化物成品，其中氰化鉀255公斤、氰化鈉140公斤。公開資料顯示，氰化鉀和氰化鈉均系劇毒，易溶于水，在濕空氣中會(huì)潮解并放出微量氰化氫氣體，接觸皮膚的傷口或吸入微量粉末可以致人中毒死亡。

意識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重后，韋世德立即將發(fā)現(xiàn)氰化物一事告知玉泉區(qū)法院，請(qǐng)他們協(xié)助處理。

各部門聯(lián)合處理

一份呼市環(huán)保局于2016年12月20日做出的“關(guān)于內(nèi)蒙古長(zhǎng)弘工藝品廠危險(xiǎn)化學(xué)品問(wèn)題的答復(fù)意見”(舉報(bào)編號(hào)：161121150104030336)顯示，玉泉區(qū)法院接到赫邦公司通知后，于2016年7月6日告知了玉泉區(qū)環(huán)保局，要求該局協(xié)助處理。

當(dāng)日，玉泉區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局和區(qū)法院前去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2號(hào)樓地下室是存放危化品的庫(kù)房，內(nèi)有氰化鉀容器、其他不明物品及容器。8號(hào)樓一層?xùn)|側(cè)車間的兩個(gè)池子內(nèi)有不明化學(xué)液體，在里間房間還存有化學(xué)試劑及酸、堿液體等，由于年久，好多標(biāo)簽字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)，沒(méi)有賬本及臺(tái)賬，數(shù)量不清。

區(qū)環(huán)保局在請(qǐng)示呼市環(huán)保局輻射科之后，決定由呼市聯(lián)合鼎盛固體廢物處理有限公司(下稱“聯(lián)合鼎盛”)派專人進(jìn)行甄別確認(rèn)和轉(zhuǎn)移處理，2016年7月25日，玉泉區(qū)法院與聯(lián)合鼎盛簽訂了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移服務(wù)合同。

聯(lián)合鼎盛派出專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物品進(jìn)行確認(rèn)，初步斷定2號(hào)樓地下室物品為劇毒危化品，8號(hào)樓一層?xùn)|側(cè)車間存有的化學(xué)試劑及酸、堿液體等為危化品。而8號(hào)樓一層?xùn)|側(cè)車間兩個(gè)池子中的液體經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)第九站取樣化驗(yàn)后，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明其含有氰化物成分，后由聯(lián)合鼎盛專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行了處理。

不過(guò)，氰化物雖然拉走了，但該地塊的土壤是否已被污染?還能不能安全使用?赫邦公司對(duì)此并不放心。他們提出要求，相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)兩處房屋進(jìn)行檢測(cè)，并出具無(wú)害化能正常使用的環(huán)保檢測(cè)報(bào)告。在此之前，赫邦公司拒絕接收該地塊。

學(xué)校意外介入

赫邦公司拒絕接收，長(zhǎng)弘工藝品廠又搬走了，工藝品廠巷1號(hào)的房產(chǎn)暫時(shí)處于閑置狀態(tài)。不過(guò)，它很快迎來(lái)了一個(gè)新“主人”——呼和浩特市悅鑫電子工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校(下稱“悅鑫學(xué)校”)。

一份呼和浩特市青城公證處2016年9月1日出具的公證書顯示，2016年8月26日，工藝品廠巷1號(hào)地塊的大門東側(cè)已經(jīng)掛著“呼和浩特市悅鑫電子工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校”的牌子，院中央的空地上有學(xué)生正在軍訓(xùn)。

悅鑫學(xué)校為什么會(huì)出現(xiàn)在這里?按照悅鑫學(xué)校校長(zhǎng)黃麗珍接受媒體采訪時(shí)的說(shuō)法，這是經(jīng)過(guò)赫邦公司同意的。2016年7月前，她與赫邦公司進(jìn)行過(guò)溝通，赫邦公司口頭答應(yīng)可以將該地塊租給學(xué)校使用，甚至學(xué)校裝修時(shí)的工程隊(duì)也是赫邦公司介紹的。

韋世德則表示，2015年拍賣剛結(jié)束時(shí)，黃麗珍就通過(guò)玉泉區(qū)法院副院長(zhǎng)蘇和找過(guò)赫邦公司，表示希望租用工藝品廠巷1號(hào)的房產(chǎn)，被他們拒絕。2016年6月，黃麗珍與蘇和再次提及此事，考慮到該地塊遲遲無(wú)法移交，公司口頭答應(yīng)了這一要求，但表示要等拍得物整體移交及產(chǎn)權(quán)過(guò)戶完畢后再談。2016年8月18日，玉泉區(qū)法院召集赫邦公司和黃麗珍開會(huì)，要求赫邦公司接收拍賣物，但赫邦公司表示由于發(fā)現(xiàn)氰化物，不能接收該地塊。隨后，因?yàn)閻傱螌W(xué)校著急開學(xué)，玉泉區(qū)法院就將工藝品廠巷1號(hào)房產(chǎn)的鑰匙擅自交給了黃麗珍。

據(jù)此前報(bào)道，針對(duì)玉泉區(qū)法院將該地塊交給黃麗珍辦學(xué)一事，呼市中院曾介入調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，但還是給相關(guān)人員做出了檢討、記過(guò)等處罰，因?yàn)樗麄儭霸诠芾砩嫌惺杪薄?/p>

針對(duì)這一說(shuō)法，本報(bào)記者試圖打電話、發(fā)短信聯(lián)系黃麗珍、案件主辦法官馮政、玉泉區(qū)法院辦公室以及區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)田金有，對(duì)方或以不方便為由拒絕回答問(wèn)題，或直接不予回復(fù)。

事實(shí)上，針對(duì)悅鑫學(xué)校的問(wèn)題，赫邦公司曾多次向主管部門舉報(bào)。2017年4月，媒體報(bào)道了悅鑫學(xué)校“毒地辦學(xué)”的事件，引起了呼市有關(guān)部門的重視。市委、市政府責(zé)成玉泉區(qū)委、區(qū)政府第一時(shí)間成立調(diào)查組，召集環(huán)保、安監(jiān)、教育等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，同時(shí)要求悅鑫學(xué)校提前放假，以便于權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐采樣檢測(cè)。隨后，悅鑫學(xué)校搬離了工藝品廠巷1號(hào)。

檢測(cè)結(jié)果“打架”

悅鑫學(xué)校雖然搬走了，但它的介入，使得本就復(fù)雜的事件更加撲朔迷離。被拍賣地塊到底是否屬于被污染地塊?

自從2016年8月氰化物被轉(zhuǎn)移處理后，赫邦公司就要求相關(guān)主管部門對(duì)兩處房屋進(jìn)行檢測(cè)。2016年10月24日，經(jīng)內(nèi)蒙古環(huán)保廳推薦，玉泉區(qū)法院與內(nèi)蒙古新康達(dá)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)有限公司簽訂了環(huán)境檢測(cè)合同。當(dāng)年11月14日，檢測(cè)報(bào)告完成，內(nèi)容顯示，檢測(cè)結(jié)果“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

不過(guò)，赫邦公司認(rèn)為，這次檢測(cè)過(guò)程沒(méi)有遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，如對(duì)空氣采樣前未封閉門窗，對(duì)土壤采樣時(shí)重點(diǎn)污染土壤點(diǎn)未采樣等。因此，赫邦公司對(duì)該檢測(cè)報(bào)告提出異議，并不予認(rèn)可。

由于悅鑫學(xué)校的介入，加之赫邦公司的舉報(bào)，“毒地辦學(xué)”一事引起了玉泉區(qū)政府的重視。玉泉區(qū)政府又委托內(nèi)蒙古億保環(huán)境科技有限公司對(duì)該地塊進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀預(yù)評(píng)估報(bào)告，預(yù)評(píng)估報(bào)告中的環(huán)境檢測(cè)部分則委托給北京華測(cè)北方檢測(cè)技術(shù)有限公司進(jìn)行檢測(cè)。2017年3月，預(yù)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容顯示，大氣方面，8號(hào)樓一層?xùn)|側(cè)車間、8號(hào)樓3樓310室、2號(hào)樓地下室均存在砷超標(biāo)，分別超標(biāo)0.1倍、1.75倍、3.67倍;土壤方面，8號(hào)樓一層?xùn)|側(cè)車間存在鉛、銅超標(biāo)，2號(hào)樓地下室則存在砷超標(biāo)。

2017年4月，媒體在報(bào)道中引用了這份檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)，引發(fā)廣泛關(guān)注。隨后，玉泉區(qū)委、區(qū)政府成立調(diào)查組，并由玉泉區(qū)環(huán)保局委托內(nèi)蒙古富源新紀(jì)檢測(cè)有限責(zé)任公司(下稱“富源新紀(jì)”)進(jìn)行了第三次檢測(cè)。2017年7月18日，檢測(cè)報(bào)告公布，內(nèi)容顯示，無(wú)組織廢氣、室內(nèi)空氣、土壤的各項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果全部低于相關(guān)濃度限值，也就是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

與此同時(shí)，赫邦公司也委托了一家公司對(duì)該地塊進(jìn)行檢測(cè)。為避免本地公司可能受到的干擾，他們特意選擇了*AAA*資信等級(jí)的深圳市宇馳檢測(cè)技術(shù)股份有限公司。2017年3月30日-9月15日，該公司在工藝品廠巷1號(hào)地塊先后進(jìn)行了兩次采樣，其中土壤抽檢點(diǎn)位36個(gè)，檢測(cè)分析項(xiàng)目16個(gè);環(huán)境空氣抽檢點(diǎn)位44個(gè)，抽檢分析項(xiàng)目14個(gè)，抽檢點(diǎn)位和抽檢分析項(xiàng)目均比前三次有所增加。

此次檢測(cè)報(bào)告顯示，土壤方面，總超標(biāo)率達(dá)到50%，銅最大濃度值超出標(biāo)準(zhǔn)限制達(dá)37.4倍，鋅最大濃度超標(biāo)12.9倍，鎳最大濃度超標(biāo)216.6倍，總氰化物最大濃度超標(biāo)19.6倍;空氣方面，砷及其化合物最大濃度超標(biāo)15.7倍，汞及其化合物最大濃度超標(biāo)12.17倍，砷化氫最大濃度超標(biāo)13.3倍，氨氣最大濃度超標(biāo)226倍。

至此，玉泉區(qū)法院、玉泉區(qū)政府、玉泉區(qū)環(huán)保局、赫邦公司分別委托做了4份檢測(cè)報(bào)告，其中2份結(jié)果顯示符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2份結(jié)果則顯示超標(biāo)，部分?jǐn)?shù)值甚至超標(biāo)很嚴(yán)重，結(jié)果相互“打架”。

2017年11月24日，赫邦公司向玉泉區(qū)環(huán)保局提出申請(qǐng)，要求對(duì)幾份檢測(cè)報(bào)告予以認(rèn)定，究竟以哪一份為準(zhǔn)?當(dāng)年12月28日，玉泉區(qū)環(huán)保局答復(fù)稱，4份報(bào)告中引用的部分空氣評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和土壤評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。同時(shí)，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，工藝品廠巷1號(hào)地塊屬于疑似污染地塊，應(yīng)盡快對(duì)該地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查并編制調(diào)查報(bào)告，在未作出是否污染結(jié)論前不得進(jìn)行開發(fā)利用。

3年未開發(fā)損失上千萬(wàn)

土地不能開發(fā)利用，給赫邦公司帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)損失，如人工費(fèi)、辦公費(fèi)、律師費(fèi)、檢測(cè)評(píng)估費(fèi)、資金利息成本等，截至2017年9月30日已高達(dá)1150萬(wàn)元。同時(shí)，按照國(guó)家稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)要求，赫邦公司還需繳納近3年的房產(chǎn)稅和土地稅合計(jì)約70萬(wàn)-80萬(wàn)元。

韋世德曾經(jīng)向環(huán)境檢測(cè)公司打聽過(guò)該地塊的土壤修復(fù)費(fèi)用，對(duì)方表示，土壤污染修復(fù)必須找專業(yè)的修復(fù)公司處置，按照嚴(yán)格的固廢危廢處理規(guī)定操作，因此處置費(fèi)用較高，可能比競(jìng)拍費(fèi)1430萬(wàn)元還要高出很多倍，甚至是“天價(jià)”。至于為何不找長(zhǎng)弘工藝品廠來(lái)處理，韋世德表示，他們的競(jìng)拍合同是與拍賣公司簽訂的，拍賣又是法院委托的，所以他們的法律關(guān)系只能對(duì)應(yīng)法院。

第三份富源新紀(jì)出具的合格檢測(cè)報(bào)告出來(lái)以后，玉泉區(qū)法院曾經(jīng)試圖將該地塊移交給赫邦公司。2017年8月，玉泉區(qū)法院主持召開由玉泉區(qū)檢察院、玉泉區(qū)政法委、街道辦事處等部門參加的會(huì)議，在公證處的見證下，試圖將該地塊移交給赫邦公司，但赫邦公司拒絕接收。直至現(xiàn)在，該地塊仍由呼市石東路街道辦事處暫時(shí)看管。

雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)除了地塊是否被污染外，還有法律責(zé)任的界定。玉泉區(qū)法院認(rèn)為，根據(jù)競(jìng)拍合同書，乙方(赫邦公司)已經(jīng)對(duì)拍賣標(biāo)的的現(xiàn)狀及相關(guān)手續(xù)進(jìn)行了必要的了解查看，一經(jīng)報(bào)價(jià)，就視為認(rèn)可拍賣標(biāo)的的現(xiàn)狀及相關(guān)手續(xù)。乙方未了解拍賣標(biāo)的的情況而盲目競(jìng)買的，責(zé)任自負(fù)。

不過(guò)，赫邦公司則認(rèn)為，根據(jù)拍賣法規(guī)定，拍賣人應(yīng)當(dāng)向競(jìng)買人說(shuō)明拍賣標(biāo)的物的瑕疵，而玉泉區(qū)法院則沒(méi)有做到這一點(diǎn)。此外，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào))，對(duì)于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地，未按有關(guān)規(guī)定開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

福建致誠(chéng)環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室介紹，以改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”，將聚焦打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這一生態(tài)環(huán)境污染防治進(jìn)程中，長(zhǎng)期從事第三方環(huán)境工程技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)將發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不論是從環(huán)境評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理和系統(tǒng)集成來(lái)講，這類機(jī)構(gòu)都有優(yōu)勢(shì)明顯。

比如，環(huán)境評(píng)估是對(duì)環(huán)境狀況的初步的判斷，更是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的初步把握。而系統(tǒng)集成是第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量管理計(jì)劃落實(shí)的過(guò)程，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)自身情況制定出系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量管理計(jì)劃，包括人員的培訓(xùn)及考核計(jì)劃、質(zhì)控樣品的需求量及購(gòu)置清單、儀器設(shè)備檢定計(jì)劃等。

福建致誠(chéng)環(huán)境服務(wù)著眼于改善環(huán)境和提高能效，可提供檢測(cè)、分析、評(píng)估、治理、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)集成和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)培訓(xùn)等全方位專業(yè)解決方案。以可持續(xù)發(fā)展視野幫助客戶降低對(duì)環(huán)境的影響，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和能源利用率，滿足環(huán)境法規(guī)要求，為維護(hù)人類健康安全的生存環(huán)境和提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而努力。

我們的技術(shù)團(tuán)隊(duì)可在場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)及調(diào)查評(píng)估，環(huán)保方案設(shè)計(jì)、危廢服務(wù)、清潔生產(chǎn)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、排污許可證管理等多個(gè)領(lǐng)域提供全面的評(píng)估和認(rèn)證服務(wù)。

任顯文同志指出：提升全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體行風(fēng)水平，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。要扛起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，持之以恒糾正“四風(fēng)”。要突出政治建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。任顯文專員要求環(huán)保鐵軍要遵道而行，敢于擔(dān)當(dāng)，忠于盡責(zé)，踏實(shí)做事，本分做人。并對(duì)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)腐敗問(wèn)題典型案例進(jìn)行深刻剖析，指出監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為環(huán)保系統(tǒng)一支重要力量，要充分警醒，抓早抓小，引以為戒。

孫洪林同志指出：全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站行風(fēng)會(huì)自2004年開始，已經(jīng)連續(xù)召開13次，形成了一個(gè)響亮的品牌，這是全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)黨的建設(shè)重要成果，要倍加珍惜。黨的十九大代表有4位是出自環(huán)境監(jiān)測(cè)站，充分體現(xiàn)出了行風(fēng)建設(shè)的重要成果。要加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)的宣傳。只要知行合一、高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)守道德底線，持之以恒，重在堅(jiān)持，貴在堅(jiān)持，久久為功，行風(fēng)建設(shè)成果必會(huì)日益凸顯。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。要樹立為民服務(wù)思想，始終以人民為中心。要恪盡職守，盡職盡責(zé)，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

蔣火華同志指出：我們環(huán)保人的初心是建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)而言，初心就是支撐環(huán)境管理，指引服務(wù)公眾。要堅(jiān)持“6個(gè)一”要求。即統(tǒng)一規(guī)劃布局，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)一張網(wǎng);統(tǒng)一制度、規(guī)范，建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系;建成一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái);統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布;嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量一條生命線;打造一支生態(tài)環(huán)保鐵軍。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。要深化機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。

柏仇勇同志指出，要充分認(rèn)清黨的十九大、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的體系和格局產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，著力打造一支拉得出、打得贏的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)鐵軍。要著力抓好當(dāng)前及今后幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是要積極參與、系統(tǒng)謀劃，大力宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革。二是要上下齊心、積極穩(wěn)妥，全力推進(jìn)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。三是要加強(qiáng)研究、科學(xué)規(guī)范，不斷深化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。四是要建章立制、健全法制，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理。五是要改革創(chuàng)新、互聯(lián)共享，全面服務(wù)支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)。六是要抓住機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

陳善榮同志指出：過(guò)去的一年里，黨的十九大勝利召開，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)隆重舉行。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定為黨的指導(dǎo)思想,習(xí)近平生態(tài)文明思想全面形成，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)。在這一系列大事中，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)選出4位十九大代表，是行風(fēng)建設(shè)13載重要成果展現(xiàn)。全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治上思想上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為核心，將基層黨建落到實(shí)處。以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。多個(gè)地方監(jiān)測(cè)站開展引導(dǎo)黨員崗位建功活動(dòng)，將“黨員先鋒崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)推向高潮。以企業(yè)文化建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)形成精神文明新風(fēng)尚。營(yíng)造了愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。培育了弘揚(yáng)正氣、團(tuán)結(jié)互助的文化品格。鍛造了政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。打造了切合實(shí)際、行之有效的制度體系。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，樹立正確的政治業(yè)務(wù)觀，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)，積極謀劃，銳意進(jìn)取，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全。著力糾正“四風(fēng)”，深入持續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

浙江、江蘇、廣西、重慶、陜西和寧夏等6家省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)進(jìn)行大會(huì)交流發(fā)言，各省市自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)行風(fēng)建設(shè)書面交流材料匯編印發(fā)。

全體代表在浙江嘉興南湖，瞻仰、學(xué)習(xí)紅船精神，弘揚(yáng)“開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神”，不斷探索和解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，在創(chuàng)新中找出路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

全體會(huì)議代表在浙江安吉余村，親身感受了習(xí)近平總書記首次提出的“綠水青山就是金山銀山”的深刻時(shí)代背景和發(fā)展成就，深刻體會(huì)了“綠水青山就是金山銀山”的豐富內(nèi)涵，對(duì)做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有重要指導(dǎo)意義。

全體會(huì)議代表一致認(rèn)為，此次行風(fēng)建設(shè)座談會(huì)選擇在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后第一時(shí)間召開，非常及時(shí)、主題突出、內(nèi)容豐富、指導(dǎo)性強(qiáng)，會(huì)風(fēng)務(wù)實(shí)、緊湊高效，鼓舞了人心、振奮了精神、明確了方向。代表們紛紛表示：要不忘初心，牢記使命，為樹立環(huán)境監(jiān)測(cè)新風(fēng)，打造生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)鐵軍，扎實(shí)工作，奮力拼搏。